近期，由于美国证券交易委员会（SEC）进一步加强对加密货币的监管，该国境内的首次代币发行（ICO）市场受到了严重阻碍，迫使ICO发起者转移到监管环境更为宽松的地区。美国俄亥俄州众议员Warren Davidson希望通过起草加密货币和ICO新法案来改善当前混乱的局面。
今年9月，Davidson主持了主题为“加密货币及ICO监管”的圆桌会议，来自主要加密公司和华尔街公司的45名代表出席了该会议。本月早些时候，一群国会代表致函SEC主席Jay Clayton，呼吁其进一步明确证券型代币和非证券型代币之间的区别。
目前，全球各个国家和地区的立法都普遍滞后于加密货币及ICO市场的发展速度，传统有价证券的定义早已过时。虽然国际上有一些立法倡议，但加密货币的概念尚未统一和确定，这也导致不同监管机构就加密货币存在不同的理解，以美国为例：
- SEC认为：除比特币和以太币外，其余所有加密货币都是证券;
- CFTC：加密货币是商品;
- FINCIN：从AML/KYC规则来看，加密货币是金钱;
- OFAC：加密货币是金钱和犯罪分子的钱包；
- 美国国税局：加密货币是财产，需对其征收利得税
Davidson最近在一场区块链会议上表示将提交新议案，为加密货币和数字资产创建一个单独的“资产类别”。该法案通过将ICO视为产品，从而阻止SEC把加密货币归类为证券，同时促进联邦政府更有效地管理ICO。
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