2017年10月9日,阿布扎比全球市场(ADGM)金融服务监管局（FSRA）在金融服务和市场法规(FSMR)的框架下，发布了ICO及虚拟货币指导意见。
分布式分类技术(DLT)在金融服务和市场中得到非常广泛的应用。虚拟代币最基本的定义是记录在一个DLT网络上的信息。代币可以作为一种交换媒介，比如虚拟货币，可以作为一种受监管金融工具，比如股票，还可以作为一个人的身份记录。因此“一刀切”的方法并不适用于虚拟代币。在这份指导意见中，FSRA阐述了处理ICO和虚拟货币的方法，为在其辖区内使用这种技术提供了明确的监管参考。
ICO为公司和项目筹集资金提供了新的途径，融资成本也可能因此降低。然而，ICO的形式和透明度却存在巨大差异。一些市场参与者希望以透明的方式筹集资金，而其他市场参与者提供的信息非常有限，也许只有代码脚本。第二种情况下的欺诈风险非常高。因此强烈推荐使用最佳实践标准，特别是在不受监管的领域。
FSRA的指南为使用ICO筹集资金以及投资ICO提供了参考。包含指定投资特征的ICO将被纳入FSRA的监管框架。指南中还指出虚拟货币属于商品，并提醒希望通过价格波动获得巨额回报的投资者应保持谨慎。
作为金融服务监管机构，FSRA敏锐地觉察到，ICO并不总是完全符合现有的监管分类。因此，FSRA鼓励使用ICO的市场参与者在融资周期中尽早联系FSRA，从而在监管体制内确定合理的处理方法。
FSRA首席执行官理Richard Teng表示:“ICOs改变了资本构成格局，全球监管框架也在不断演变，以适应这种创新。我们鼓励探索ICO发行的市场参与者尽快与我们联系，从而了解适用的监管制度。”■
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